农田水利工程管理制度如何科学构建与有效执行？
农田水利工程是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的关键基础设施。然而，长期以来，我国部分地区的农田水利设施存在“重建轻管”、“重建设轻维护”的现象，导致工程效益难以持续发挥。因此，建立健全一套科学、系统、可操作的农田水利工程管理制度，已成为当前农业农村现代化进程中的紧迫任务。本文将从制度设计、责任落实、运行机制、监督考核和信息化支撑等多个维度，深入探讨如何构建并有效执行农田水利工程管理制度。
一、为什么要建立农田水利工程管理制度？
首先，农田水利工程具有公共属性强、覆盖范围广、使用周期长等特点，其正常运行直接关系到农业生产稳定性和农民切身利益。没有健全的管理制度，极易出现“建了没人管、坏了没人修、用不好不科学”的问题，造成资源浪费和安全隐患。其次，随着乡村振兴战略的深入推进，高标准农田建设、数字乡村发展等政策对农田水利提出了更高要求，亟需通过制度化手段提升管理水平。再次，近年来国家高度重视水利改革，如《关于深化农业水价综合改革的意见》《农田水利条例》等文件均强调要强化管护主体、明确权责边界、创新管理机制，这为制度建设提供了政策依据和方向指引。
二、农田水利工程管理制度的核心内容体系
（一）组织管理体系：明确职责分工，压实主体责任
制度建设首先要解决的是“谁来管”的问题。应建立“政府主导、部门协同、村级落实、群众参与”的四级联动机制：
- 县级以上政府：作为制度制定者和统筹协调方，负责出台地方性法规或实施细则，统筹资金投入、项目审批、绩效评价等；
- 水利部门：承担技术指导、质量监管、标准制定等专业职能，确保工程设计合理、施工规范、运行安全；
- 乡镇及村集体：作为基层管理主体，负责日常巡查、简单维修、用水调度等具体事务，鼓励成立村级水管员队伍；
- 农户与用水合作组织：引导成立农民用水协会或合作社，实现“自我管理、自主服务”，增强参与感与责任感。
（二）运行维护机制：标准化+市场化双轮驱动
单纯依靠行政命令难以长期维持高效运行，必须引入市场机制激发活力：
- 建立定期巡检制度：按月/季度对泵站、渠道、闸门等关键节点进行检查，形成台账记录；
- 推行专业化管护外包：对于规模较大、技术要求高的工程，可通过政府采购方式委托专业公司运维，提高效率；
- 探索“以奖代补”激励机制：对管理规范、效益突出的村组给予财政奖励，调动积极性；
- 推广节水型灌溉模式：结合滴灌、喷灌等新技术，降低运行成本，提升水资源利用效率。
（三）资金保障机制：多渠道筹措，专款专用
资金短缺是制约农田水利长效管理的主要瓶颈之一。应构建“财政投入为主、社会资本补充、群众筹资共担”的多元投入体系：
- 中央和地方财政设立专项资金：用于大中型灌区改造、小型农田水利设施更新等；
- 整合涉农项目资金：如高标准农田建设、农村人居环境整治等资金向水利领域倾斜；
- 鼓励PPP模式参与：吸引企业投资运营农村供水、排涝等公益类项目；
- 推行用水户缴费制度：按照“谁受益、谁负担”原则，合理收取水费用于日常维护。
（四）监督考核机制：量化指标+闭环管理
制度的生命力在于执行，必须建立强有力的监督问责体系：
- 制定量化考核指标：如工程完好率、用水满意度、水费收缴率、安全事故次数等；
- 实行年度评估与动态调整：由第三方机构开展绩效审计，结果纳入地方政府政绩考核；
- 畅通举报反馈渠道：开通微信公众号、热线电话等方式，接受群众监督；
- 严肃追责问效：对因管理失职导致重大损失的责任人依法依规处理。
三、典型实践案例分析：浙江丽水与山东寿光的经验借鉴
（一）浙江丽水：数字化赋能“智慧管水”
丽水市依托“浙里兴农”平台，打造农田水利智慧管理系统，实现了“一张图看全域、一键式管设备、实时化调水量”。通过物联网传感器监测水位、流量、水质数据，自动预警异常情况；村级水管员手机APP接收任务指令，实现快速响应。该模式显著提升了管护效率，降低了人力成本，被评为全国数字乡村典型案例。
（二）山东寿光：用水合作社模式破解“最后一公里”难题
寿光市在蔬菜种植集中区域组建农民用水合作社，实行“五统一”管理：统一计量收费、统一调度水源、统一维护设施、统一培训人员、统一绩效考核。合作社成员既是使用者又是管理者，增强了责任感。同时，政府提供小额贴息贷款支持合作社购买设备，形成了良性循环。这一做法有效解决了传统管理模式下“无人管、不会管”的困境。
四、面临的挑战与对策建议
（一）挑战分析
- 意识薄弱：部分地区仍存在“重建设轻管理”思想，缺乏长效机制意识；
- 人才匮乏：基层水管员普遍年龄偏大、文化程度低，难以适应现代化管理需求；
- 经费不足：部分县乡财政紧张，难以保障日常维护所需资金；
- 制度碎片化：不同层级、不同部门之间政策衔接不畅，存在“九龙治水”现象。
（二）对策建议
- 加强宣传教育：通过培训班、现场观摩会等形式，提升干部群众对制度重要性的认识；
- 实施人才培育计划：联合高校开设水利管理专班，定向培养本土化专业人才；
- 推动省级统筹立法：建议由省级人大出台《农田水利管理条例》，统一规范各地做法；
- 建立跨部门协作机制：由农业农村、水利、财政等部门联合成立工作专班，统筹推进制度落地。
五、未来发展趋势：智能化、绿色化、社会化
随着科技发展和理念升级，农田水利工程管理制度正朝着三个方向演进：
- 智能化：AI预测病害、无人机巡检、远程控制阀门将成为常态，极大提升管理水平；
- 绿色化：推广生态友好型渠系、雨水收集系统、再生水利用技术，助力碳达峰目标；
- 社会化：鼓励社会组织、志愿者参与志愿服务、科普宣传，形成全社会共治格局。
总之，农田水利工程管理制度不是一成不变的条文，而是一个动态优化、持续迭代的过程。唯有坚持问题导向、因地制宜、多方协同，才能真正让每一寸农田都得到科学灌溉，让每一份水资源都物尽其用，为乡村振兴注入源源不断的“水动力”。
