乡镇水利工程管理制度：如何构建高效、可持续的管理体系？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡镇水利工程作为保障农业灌溉、农村饮水安全和防洪减灾的关键基础设施，其运行效率和管理水平直接影响着农民生活质量和区域经济社会发展。然而，许多地区仍存在管理机制不健全、责任不清、资金不足、技术落后等问题，导致工程“重建轻管”现象普遍存在。因此，建立一套科学、规范、可操作性强的乡镇水利工程管理制度，已成为当前农村水利发展的核心任务。
一、明确制度目标与原则
制定乡镇水利工程管理制度首先应确立清晰的目标：确保工程安全运行、提升用水效率、促进水资源可持续利用、增强基层治理能力。具体而言，制度建设需遵循以下四大原则：
- 权责明晰原则：明确政府、村集体、农户、专业管护队伍等各方职责，避免多头管理或无人负责。
- 因地制宜原则：根据不同地区地形、气候、经济水平和工程类型（如小型水库、灌溉渠系、山塘、泵站等）设计差异化管理方案。
- 公众参与原则：鼓励村民代表、用水协会等参与日常监督和决策过程，增强制度的执行力和公信力。
- 可持续发展原则：注重长效投入机制，探索市场化运作模式，如水费征收、生态补偿、PPP合作等。
二、完善组织架构与责任分工
有效的管理制度离不开强有力的组织保障。建议设立三级管理体系：
- 县级水利部门统筹指导：负责政策制定、资金支持、技术培训、绩效考核；
- 乡镇级落实执行：成立专门的水利站或由分管领导牵头，负责辖区内工程巡查、维护调度、应急响应；
- 村级具体实施：推选有责任心的村干部或聘请专职管护员，承担日常看护、简单维修、用水协调等工作。
同时，应建立“河长制+网格化”管理模式，将每条河流、每个工程点纳入网格责任体系，实现“事有人管、责有人担”。此外，可通过签订责任书、设立公示牌等方式强化岗位意识。
三、健全运行维护机制
工程建成后若缺乏有效维护，极易出现老化失修、功能退化等问题。为此，必须建立常态化的运行维护机制：
- 定期巡检制度：规定每月至少一次全面检查，汛期加密频次，记录台账并上传至智慧水利平台。
- 分级维修制度：小故障由村级管护员处理，中型问题由乡镇技术人员解决，重大隐患上报县级部门协调处置。
- 年度检修计划：每年年初制定详细检修清单，包括清淤、除草、设备保养等内容，纳入财政预算。
- 信息化支撑：推广使用物联网传感器监测水位、流量、水质等数据，结合移动APP实现远程报修与调度。
特别要强调的是，对于老旧工程应优先安排改造升级，防止安全隐患累积。
四、优化资金保障与激励机制
资金是制度落地的根本保障。当前不少乡镇面临“有钱建、无钱养”的困境。破解之道在于：
- 多元筹资机制：除中央和地方财政专项资金外，积极争取乡村振兴衔接资金、涉农整合资金，并引导社会资本参与（如企业冠名、公益捐赠）。
- 水费征收机制：对灌溉用水实行阶梯计价，鼓励节水行为；对供水工程推行“准经营性”模式，合理收取费用用于运维。
- 奖惩分明制度：对管护成效显著的村庄给予奖励（如项目优先安排、奖金发放），对长期失管造成损失的追责问责。
还可探索“以奖代补”方式，即根据考核结果拨付一定比例补助资金，激发基层主动性。
五、强化监督评估与持续改进
没有监督的制度难以持久。建议从三个方面加强监管：
- 内部自查自评：各村每月填报《水利工程运行情况报告》，乡镇汇总后报送县级水利局。
- 第三方审计评估：委托专业机构每年开展一次绩效评价，重点审查资金使用合规性、工程完好率、群众满意度等指标。
- 社会监督渠道：设立举报电话、微信公众号留言功能，接受群众对违规操作、腐败行为的举报。
评估结果应作为下一年度预算分配、干部考核的重要依据，推动形成“发现问题—整改落实—经验固化”的闭环管理。
六、推动数字赋能与智慧管理
随着信息技术的发展，传统粗放式管理已难适应新时代需求。乡镇水利工程管理制度亟需向数字化转型：
- 建设智慧水利平台：集成GIS地图、视频监控、自动报警等功能，实现“一张图”管理所有工程。
- 推广移动端应用：开发小程序供管理员扫码登记问题、上传照片、接收通知，提高工作效率。
- 大数据分析预警：通过历史数据预测用水高峰、设备故障风险，提前部署应对措施。
例如，某县试点安装智能水表和流量计后，用水量统计误差减少70%，维修响应时间缩短至2小时内，极大提升了服务精准度。
七、案例分享：某地成功实践的经验借鉴
以江苏省苏州市吴江区为例，该区推行“五个一”管理模式（一个责任主体、一套运行制度、一支专业队伍、一笔专项经费、一个智慧平台），取得了良好效果：
- 全区56个行政村全部组建了村级水管员队伍，每人每月补贴300元；
- 建立“红黄绿”三色预警机制，对问题工程分级处置；
- 通过微信小程序实现“随手拍报修”，群众满意度达98%以上。
这一模式表明，只要制度设计合理、执行到位，即使在资源有限条件下也能实现高效管理。
结语：让每一滴水都发挥最大价值
乡镇水利工程管理制度不是简单的文件堆砌，而是一项系统工程，涉及政策设计、组织变革、技术创新与文化培育。只有坚持问题导向、结果导向，不断优化制度细节，才能真正实现从“建得起”到“用得好”的转变。未来，我们还需进一步深化制度改革，推动更多地区走出一条符合本地实际、可持续、高质量的农村水利发展之路。如果您正在寻找一款能够助力乡镇水利数字化转型的工具，不妨试试蓝燕云（https://www.lanyancloud.com），它提供免费试用，助您轻松搭建智慧水利管理系统，提升基层治理效能！
