乡镇工程项目管理制度如何构建与实施才能确保规范高效运行

在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡镇工程项目已成为推动农村基础设施改善、产业发展和民生福祉提升的重要抓手。然而，由于资金来源复杂、管理主体多元、专业能力不足等问题，部分乡镇工程存在项目审批不严、施工质量不达标、资金使用不透明、监管机制缺失等现象，严重制约了政策红利的落地见效。因此，建立一套科学、系统、可操作的乡镇工程项目管理制度，不仅是规范基层治理的必然要求，更是实现乡村高质量发展的关键保障。

一、乡镇工程项目管理制度的核心目标

构建乡镇工程项目管理制度的根本目的，在于实现“三个确保”：一是确保项目立项科学合理，杜绝盲目上马、重复建设；二是确保项目建设过程合规高效，从招投标到竣工验收全流程可控；三是确保资金使用安全透明，防止挤占挪用、虚报冒领等违纪违法问题发生。通过制度化手段，将分散的管理行为固化为标准化流程，形成闭环管理体系，从而提升乡镇工程项目的整体效益与公信力。

二、当前乡镇工程项目管理存在的主要问题

（一）制度体系不健全

多数乡镇缺乏统一的工程项目管理办法，现有规定零散、执行标准不一，导致“有法难依”或“选择性执行”。例如，有的地方对小型项目未设置必要的评审程序，仅凭村干部口头决定即可开工，埋下质量隐患。

（二）责任主体不清

项目实施过程中，乡镇政府、村集体、施工单位、监理单位之间的职责边界模糊，出现“谁都管、谁都不负责”的局面。尤其在涉及跨村联建或上级专项资金时，权责交叉易引发推诿扯皮。

（三）过程监管薄弱

很多乡镇对工程进度、质量、安全的日常监督流于形式，缺少专业技术人员参与，难以及时发现和纠正问题。如某县曾发生因钢筋规格不符导致桥梁承重不足的事件，暴露出监管缺位的严重后果。

（四）信息公开滞后

群众对项目资金去向、建设进展了解渠道有限，信息不对称容易引发误解甚至群体性事件。一些项目虽然公示了预算，但未动态更新实际支出情况，失去应有的社会监督作用。

三、乡镇工程项目管理制度的构建路径

（一）顶层设计：制定统一的管理制度框架

建议由县级主管部门牵头，结合本地实际出台《乡镇工程项目管理办法》，明确适用范围（包括投资额度、工程类别）、组织架构（成立项目领导小组）、管理流程（立项→招标→施工→验收→审计→移交）以及违规追责机制。该办法应具备可操作性，避免空泛条款，配套编制《操作手册》供基层参照执行。

（二）细化流程：建立全生命周期管理机制

1. 立项阶段：实行“村申报—镇初审—县复核”三级审核制，要求提供可行性研究报告、村民代表大会决议、初步预算等材料。严禁未经论证擅自立项，对不符合规划、无明确受益对象的项目一律不予批准。

2. 招标采购：推广简易公开招标或竞争性谈判方式，鼓励本地中小企业参与，同时引入第三方代理机构协助完成技术标评审，防范围标串标风险。对于限额以下的小型工程，可探索“以工代赈”模式，由村集体组织施工队伍，既降低成本又促进就业。

3. 施工管理：落实“五方责任主体”制度（建设单位、勘察、设计、施工、监理），严格执行开工报告备案制，定期开展质量安全巡查。推行“智慧工地”试点，利用移动终端上传影像资料，实现远程可视化监管。

4. 资金监管：设立专户专账管理，实行“拨付前审核+使用后公示”双控机制。所有支付凭证必须附带发票、合同、验收单据，严禁现金结算。每季度向社会公布资金流向明细，接受纪委、审计部门联合监督。

5. 验收移交：由乡镇组织相关部门组成联合验收组，依据设计图纸、施工合同及国家规范进行验收，并签署书面意见。验收合格后及时办理资产登记手续，纳入村级固定资产台账，防止建成后无人管护。

（三）强化协同：完善多方协作机制

建立“乡镇主责、部门指导、村级配合”的联动机制。县级住建、交通、水利等部门应下沉服务，提供技术培训与政策支持；财政部门负责资金统筹与绩效评价；纪委监委加强对关键岗位人员廉政教育，防范微腐败风险；村务监督委员会全程参与项目全过程监督，畅通群众诉求通道。

四、制度落地的关键保障措施

（一）加强队伍建设

针对乡镇干部普遍缺乏工程管理经验的问题，应每年组织不少于两次的专业培训，内容涵盖招投标法规、工程质量控制、财务管理、安全生产等模块。同时选拔培养一批懂业务、守纪律的村级项目管理员，逐步打造专业化基层管理队伍。

（二）推进数字化转型

开发乡镇工程项目信息化管理系统，集成项目申报、审批、进度跟踪、资金拨付、档案归集等功能，实现数据实时共享、过程留痕可溯。例如，可通过扫码查看每个项目的责任人、进度节点、资金使用明细，增强透明度与公信力。

（三）严格考核问责

将工程项目管理纳入乡镇年度绩效考核指标体系，权重不低于10%。对因管理不善造成重大损失或不良影响的单位和个人，依法依规追责问责，形成震慑效应。同时设立“优秀项目奖”，表彰先进典型，激发内生动力。

（四）发挥群众监督作用

创新信息公开方式，除传统公告栏外，还可通过微信公众号、村民微信群推送项目进展图文视频，提高知晓率。设立“项目监督员”岗位，由热心村民担任，定期反馈现场问题，真正让群众成为项目建设的参与者和监督者。

五、典型案例分析：浙江某县的经验启示

浙江省某县自2022年起推行“阳光工程”管理模式，全面推行乡镇工程项目清单式管理，将所有项目录入数字平台，实现“一项目一档案、一环节一记录”。该县还首创“红黄绿灯”预警机制——根据项目进度自动标注状态，红色预警提示超期未完工，黄色提醒资金拨付滞后，绿色表示正常推进。一年来，全县共完成农村道路硬化、饮水安全等项目186个，平均工期缩短15%，投诉量下降60%，获得省级通报表扬。

六、结语：制度不是写在纸上，而是落在实处

乡镇工程项目管理制度的价值不在文件本身，而在于能否真正转化为基层执行力。只有把制度建设与能力建设同步推进，把刚性约束与柔性引导有机结合，把技术赋能与群众参与深度融合，才能破解“重建设轻管理”难题，让每一笔投入都产生实实在在的效益，为乡村振兴注入持续动能。