在建工程安全管理制度如何有效落实与执行
在建筑行业迅猛发展的背景下，建筑工程规模不断扩大，施工环境日益复杂，安全事故频发已成为制约行业发展的重要因素。据国家应急管理部数据显示，2024年全国建筑施工领域共发生生产安全事故378起，死亡人数达456人，其中因管理缺失、制度不健全导致的事故占比超过60%。因此，建立并有效落实在建工程安全管理制度，已成为保障从业人员生命安全、提升企业社会责任形象、实现可持续发展的核心任务。
一、明确安全管理制度的核心目标
在建工程安全管理制度的根本目标在于“预防为主、防治结合”，通过系统化、标准化、流程化的管理手段，最大限度地减少施工现场安全隐患，杜绝重大事故发生。具体包括：一是确保作业人员人身安全，防止高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等常见事故；二是保障工程进度和质量不受安全事故干扰；三是降低企业因事故引发的法律风险和经济损失；四是提升项目整体管理水平，推动企业向现代化、精细化方向转型。
二、构建科学完善的制度体系
一套有效的安全管理制度必须涵盖组织架构、责任分工、风险识别、应急预案、教育培训、监督检查等多个维度，形成闭环管理体系。
（一）成立安全管理机构，落实岗位职责
每个在建工程项目都应设立独立的安全管理部门或配备专职安全管理人员，并明确其职责权限。例如，《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，且不得兼职其他工作。该机构需对项目全过程实施监督，包括前期策划、施工过程、竣工验收阶段的安全控制。
（二）制定分级分类管理制度
根据工程特点、危险源等级、施工难度等因素，将风险分为一般风险、较大风险、重大风险三个级别，并分别制定管控措施。如对于深基坑开挖、脚手架搭设、起重吊装等高危作业，实行“专项方案+专家论证+旁站监督”机制，确保每一环节都有章可循、有人负责。
（三）强化隐患排查治理机制
建立日常巡查、定期检查、专项督查相结合的隐患排查制度。鼓励一线工人参与隐患上报，设立“隐患随手拍”奖励机制，提高全员参与度。同时，对发现的问题实行“五定原则”（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人、定整改资金），确保整改闭环。
三、推进制度落地的关键措施
仅有制度是不够的，关键在于如何让制度真正“活起来”、“动起来”。以下几项措施尤为关键：
（一）加强安全教育培训，提升意识与技能
新入场工人必须接受三级安全教育（公司级、项目级、班组级），并通过考核后方可上岗。同时，每月至少开展一次安全技术交底会，针对不同工种讲解操作规程和应急处置方法。例如，在某地铁建设项目中，项目部引入VR虚拟现实体验设备，模拟高空坠落、触电等场景，使培训更具沉浸感和实效性。
（二）推行信息化管理，实现过程可视化
利用BIM技术、智慧工地平台、视频监控系统等数字化工具，对施工现场进行实时监测。如通过AI识别算法自动预警未戴安全帽、违规吸烟等行为，及时干预。某大型房建项目使用智能安全帽记录作业轨迹和体温数据，一旦异常立即报警，极大提升了响应效率。
（三）建立奖惩分明的激励机制
将安全管理纳入绩效考核体系，对表现突出的个人或团队给予物质奖励和荣誉表彰；对违反制度的行为严肃追责，情节严重的移交司法机关处理。例如，某央企项目设立了“安全积分制”，员工每次主动报告隐患或制止违章行为可获得积分，年底兑换奖金或休假，显著增强了员工积极性。
四、案例分析：某重点工程的成功实践
以广东省某市新建医院项目为例，该项目建筑面积超20万平方米，涉及深基坑、钢结构吊装、机电安装等多项高风险作业。项目部从制度建设入手，制定了《安全文明施工管理办法》《危险源辨识清单》《应急演练计划》三大核心文件，并配套开发了手机端APP用于每日打卡、隐患上报和整改跟踪。经过一年运行，项目累计排查隐患236条，整改率100%，未发生一起轻伤及以上事故，被评为省级安全文明示范工地。
五、常见问题与改进建议
尽管多数企业在制度建设上取得一定成效，但仍存在以下突出问题：
- 制度流于形式：部分单位仅停留在纸面文件，缺乏实际执行力度，检查走过场、整改不到位。
- 人员素质参差不齐：农民工流动性大，安全意识薄弱，培训覆盖率不足。
- 监管力量不足：个别项目安全员数量不足，难以覆盖全部作业面。
- 信息孤岛严重：各子系统数据无法共享，导致管理碎片化。
针对这些问题，建议如下：
- 建立制度执行审计机制，由第三方机构每年评估一次，结果作为企业信用评价依据。
- 推广“班组长责任制”，由经验丰富的老工人担任安全协管员，带动新人成长。
- 政府相关部门应加大对中小型企业的帮扶力度，提供免费安全培训和技术支持。
- 推动行业标准统一化，加快《建筑施工安全技术规范》修订进程，增强可操作性。
六、结语：制度是基础，执行是关键
在建工程安全管理制度不是挂在墙上的标语，而是贯穿于每一个施工环节的生命线。只有将制度内化为员工的行为习惯，外化为现场的管理常态，才能真正做到“人人讲安全、事事重安全、处处守安全”。未来，随着人工智能、物联网等新技术的应用深化，安全管理将更加智能化、精准化，但归根结底，仍离不开制度的有效落实与持续改进。建筑企业应以此为契机，全面提升本质安全水平，为我国建筑业高质量发展保驾护航。
