建设单位工程造价管理：如何有效控制成本与提升项目效益

在现代工程建设中，工程造价管理已成为决定项目成败的关键环节。作为项目建设的发起方和资金承担者，建设单位不仅需要确保工程质量与进度，更要对整个项目的投资成本进行科学、系统的管控。然而，现实中许多建设单位仍存在造价控制意识薄弱、管理手段滞后、全过程参与不足等问题，导致预算超支、资源浪费甚至项目失败。

一、建设单位工程造价管理的核心目标

建设单位的工程造价管理并非简单地“省钱”，而是通过全生命周期的成本优化，实现项目价值的最大化。其核心目标包括：

• 成本可控性：从立项到竣工结算，全过程动态监控成本波动，防止超概算现象；
• 投资效益最大化：在满足功能需求的前提下，提高资金使用效率，避免无效投入；
• 风险前置化管理：识别潜在成本风险（如设计变更、材料涨价、政策调整），提前制定应对策略；
• 合规合法性：严格遵守国家及地方相关法律法规、计价规范，规避审计与法律风险；
• 协同高效性：推动设计、施工、监理等多方协作，减少因信息不对称造成的成本损耗。

二、建设单位工程造价管理的关键环节

1. 投资决策阶段：精准估算奠定基础

此阶段是造价管理的起点，也是影响后期成本最大的环节。建设单位应委托具备资质的咨询机构开展可行性研究，并基于市场调研、同类项目数据、技术经济指标等进行科学的投资估算。特别要注意：

• 避免“拍脑袋”决策，强化数据支撑；
• 区分静态投资与动态投资（含建设期利息、涨价预备费）；
• 引入BIM技术进行可视化模拟，辅助判断方案合理性；
• 预留合理不可预见费（一般为5%-10%），应对未来不确定性。

2. 设计阶段：限额设计引领控本

设计是工程造价的源头，据统计，80%的成本在设计阶段已确定。建设单位必须推行“限额设计”理念，即根据批准的投资估算设定各专业设计限额，并通过以下措施落实：

• 建立设计成果审核机制，由造价工程师参与图纸会审；
• 采用标准图集、通用构件，减少非标设计带来的额外费用；
• 鼓励多方案比选，优先选择性价比高的设计方案；
• 利用价值工程分析法，在保证功能前提下降低材料和施工复杂度。

3. 招标采购阶段：透明竞争保障公平

招标文件编制质量直接关系到后续合同执行与成本控制。建设单位需做到：

• 编制完整、清晰的工程量清单，避免漏项或模糊描述；
• 设置合理的最高投标限价（拦标价），防止恶意低价中标；
• 加强对投标人资质、业绩、履约能力的审查，降低履约风险；
• 明确合同条款中的计价方式、支付节点、调价机制、违约责任等关键内容。

4. 施工阶段：过程控制防溢出

这是造价管理最难也最关键的时期。建设单位要主动介入，形成“事前预防、事中控制、事后评价”的闭环机制：

• 派驻专职造价管理人员或委托第三方监理单位跟踪现场签证、变更、索赔；
• 建立月度工程款支付审批制度，严格审核施工单位报送的进度报表；
• 运用信息化平台（如智慧工地系统）实时采集工程量数据，提高准确性；
• 定期召开成本分析会议，对比实际支出与预算差异，及时纠偏。

5. 竣工结算阶段：精细核对不留尾巴

结算阶段往往是争议高发期。建设单位应：

• 组织专人复核结算资料的真实性、完整性，杜绝虚假结算；
• 聘请独立第三方造价审核机构进行终审，增强公信力；
• 对照合同约定逐项确认变更、签证、材料认价等内容；
• 建立结算档案管理制度，为今后类似项目提供经验借鉴。

三、建设单位工程造价管理的常见问题与对策

问题1：重进度轻成本，缺乏全过程管理意识

部分建设单位将重心放在工期推进上，忽视了成本动态监控，导致后期频繁变更、追加投资。

对策：树立“成本就是效益”的观念，将造价管理纳入项目考核体系，实行项目经理责任制。

问题2：内部专业力量薄弱，依赖外部单位

一些单位缺少懂技术和懂造价的复合型人才，过度依赖设计院或承包商报价，难以有效把关。

对策：加强内部团队建设，定期培训员工掌握最新计价规则、软件工具（如广联达、鲁班）；同时建立专家库，邀请资深造价师参与重大决策。

问题3：信息孤岛严重，协同效率低

设计、施工、财务等部门各自为政，数据不互通，造成重复工作和误判。

对策：推广项目管理信息系统（PMIS），打通各业务模块数据流，实现“一张表管到底”。

问题4：对风险预判不足，应急响应慢

面对材料价格波动、政策变化等突发情况反应迟缓，常造成被动局面。

对策：建立风险预警机制，设立专项储备金，制定应急预案（如价格波动补偿机制）。

四、数字化转型助力精细化管理

随着数字技术的发展，建设单位应加快造价管理的数字化转型：

• BIM+造价集成应用：实现三维模型与工程量自动匹配，减少人工误差；
• 大数据分析辅助决策：收集历史项目数据，构建成本数据库，预测未来趋势；
• 区块链技术保障透明：用于合同履行、付款记录存证，提升信任度；
• AI智能审核：自动识别结算文档中的异常点，提高审核效率。

五、案例启示：某市政工程项目成功经验

以某市新建道路工程为例，该项目总投资约3亿元，建设单位在前期就成立了专门的造价管理小组，全程嵌入式参与：

• 采用EPC总承包模式，明确固定总价+绩效激励机制；
• 通过BIM模拟优化管线布局，节省土方开挖成本约8%；
• 实施月度成本例会制度，累计发现并纠正不合理签证37项，节约费用近600万元；
• 竣工结算时，最终造价较批复概算仅偏差2.1%，远低于行业平均水平（通常为5%-10%）。

该案例表明，建设单位若能科学规划、主动干预、技术赋能，完全可以在保障质量的同时实现成本最优。

六、结语：让造价管理成为建设单位的核心竞争力

工程造价管理不是单纯的财务行为，而是一项融合技术、管理、法律、经济的综合性工作。对于建设单位而言，只有将造价管理贯穿于项目全生命周期，才能真正实现“花钱少、办事快、效果好”的目标。未来，随着绿色建筑、智能建造等新趋势兴起，造价管理还将向低碳化、智能化方向演进。建设单位唯有持续学习、勇于创新，方能在激烈的市场竞争中立于不败之地。