沈阳建筑工程管理处如何提升城市基建质量与安全监管水平？

在快速城镇化和高质量发展的双重驱动下，沈阳作为东北老工业基地的核心城市，其城市建设正迈向精细化、智能化和可持续化的新阶段。作为城市基础设施建设的“守门人”，沈阳建筑工程管理处在保障工程质量安全、推动行业规范发展、服务民生改善等方面扮演着至关重要的角色。然而，面对日益复杂的项目类型、技术革新带来的挑战以及公众对建筑品质更高层次的需求，沈阳建筑工程管理处该如何突破传统管理模式，实现从“被动监管”向“主动治理”的转变？本文将深入剖析沈阳建筑工程管理处的职能定位、当前实践、面临的挑战，并提出系统性优化路径，以期为全国类似城市提供可借鉴的经验。

一、沈阳建筑工程管理处的核心职责与功能定位

沈阳建筑工程管理处是隶属于沈阳市住房和城乡建设局的重要执行机构，承担着全市房屋建筑和市政基础设施工程全过程监督管理的法定职责。其核心任务涵盖以下几个方面：

• 施工许可审批与动态监管：负责建设工程项目的开工审批、施工过程中的质量安全巡查、文明施工检查等，确保项目依法依规推进。
• 质量安全管理：制定并监督执行工程质量标准体系，组织专项检查、第三方检测、隐患排查整改，防范重大安全事故风险。
• 科技赋能与智慧监管：推动BIM（建筑信息模型）、物联网、大数据等技术在施工现场的应用，构建智慧工地平台，实现远程监控与智能预警。
• 政策执行与标准推广：贯彻落实国家和省市关于建筑业改革、绿色建筑、装配式建筑等政策要求，引导企业转型升级。
• 群众诉求响应机制：建立投诉举报快速处理通道，回应市民关切，如噪音扰民、扬尘污染等问题，增强政府公信力。

二、沈阳建筑工程管理处的创新实践与典型案例

近年来，沈阳建筑工程管理处在实践中积极探索新模式，取得了显著成效：

案例一：智慧工地全覆盖计划

2023年，沈阳启动“智慧工地建设三年行动计划”，由建筑工程管理处牵头，在全市500余个在建项目中全面部署视频监控、塔吊防碰撞系统、人员实名制管理系统、环境监测设备等智能终端。通过统一接入市级智慧工地监管平台，实现了对施工现场的全天候、全要素数字化管理。例如，在浑南区某大型住宅小区项目中，借助AI识别技术自动捕捉违规作业行为（如未佩戴安全帽、高空抛物），及时推送预警信息至管理人员，事故率同比下降42%。

案例二：质量安全信用评价体系改革

针对部分施工单位存在侥幸心理、屡查屡犯的问题，管理处联合行业协会开发了“沈阳建设工程质量安全信用评分系统”。该系统基于日常检查记录、行政处罚情况、投诉处理结果等多维度数据，对企业进行量化打分，并向社会公开排名。对于信用优良的企业给予优先评优、简化审批流程等激励措施；而对于失信企业则实施重点监管、限制投标资格等惩戒手段。自2022年起实施以来，全市工程项目平均合格率从87%提升至96%，有效倒逼企业落实主体责任。

案例三：老旧小区改造中的协同监管机制

在推进老旧小区改造过程中，沈阳建筑工程管理处创新性地建立了“政企社”三方联动机制。一方面，强化对施工单位的资质审查和技术交底；另一方面，邀请社区居民代表参与每日巡查，设立意见箱收集反馈，形成“政府主导+专业监管+群众监督”的立体化治理体系。例如，在皇姑区某片区改造中，通过引入居民监督员制度，成功化解了因施工时间安排不当引发的邻里矛盾，提升了群众满意度。

三、当前面临的主要挑战与痛点分析

尽管取得一定成绩，但沈阳建筑工程管理处在新时代背景下仍面临诸多挑战：

1. 监管力量与项目数量不匹配

随着城市更新步伐加快，沈阳每年新开工建设项目超千个，而一线监管人员编制有限，导致“人少事多”现象突出。部分区域出现监管盲区或频次不足，难以做到全过程覆盖。

2. 技术应用深度不足，数据孤岛严重

虽然已建成多个信息化平台，但不同系统之间尚未打通，存在“烟囱式”建设问题。例如，住建部门的数据与应急管理部门、环保部门的信息未能共享，影响综合研判能力。

3. 建筑业从业人员素质参差不齐

大量农民工流动性强、培训覆盖率低，安全意识薄弱，成为安全隐患的重要来源。同时，部分中小型施工企业缺乏专业技术人员，无法满足新技术、新工艺的要求。

4. 公众参与渠道单一，社会监督乏力

虽然设有投诉热线，但多数市民仍习惯于线下反映问题，线上平台使用率不高。加之反馈周期较长，容易造成不满情绪积累，削弱政府形象。

5. 法规标准滞后于行业发展

现行部分规章条款较为陈旧，难以适应新型建造方式（如模块化建筑、数字孪生工地）的发展需求，亟需修订完善。

四、未来优化路径：构建现代化建筑管理体系

为全面提升沈阳建筑工程管理处的工作效能，建议从以下五个方向发力：

1. 强化队伍建设，打造专业化监管队伍

加大财政投入，合理扩充一线监管人员编制；开展常态化业务培训，重点提升BIM应用、危大工程管控、应急管理等能力；鼓励优秀人才进入管理岗位，建立职业晋升通道，稳定队伍结构。

2. 推动数字融合，打破数据壁垒

整合住建、公安、交通、环保等部门资源，构建全市统一的“城市基建大脑”平台。利用云计算和人工智能技术，实现跨部门数据实时交换与智能分析，提高决策科学性和响应速度。

3. 构建多元共治格局，激发社会活力

扩大公众参与范围，开通微信小程序“随手拍”功能，鼓励市民上传施工现场问题照片；设立“红黑榜”公示制度，定期曝光典型问题与先进做法；支持行业协会发挥自律作用，形成“政府—企业—公众”良性互动生态。

4. 深化制度改革，释放行业动能

加快修订《沈阳市建设工程质量管理条例》《建筑市场信用管理办法》等地方性法规，明确新型建造模式下的责任边界；探索“建筑师负责制”试点，赋予设计单位更大责任权限，促进设计施工深度融合。

5. 打造标杆示范，引领区域发展

选择一批基础好、潜力大的重点项目作为“样板工程”，集中资源打造智慧工地、绿色施工、精益建造等示范点，形成可复制、可推广的经验模式。通过现场观摩会、媒体宣传等方式扩大影响力，带动全市建筑业整体升级。

五、结语：从“管得住”到“管得好”的跨越

沈阳建筑工程管理处正处于由传统行政管理向现代治理转型的关键节点。唯有坚持以人民为中心的发展思想，不断深化体制机制改革，强化科技支撑，激发多方协同，才能真正实现“让每一栋楼都安全可靠，让每一条路都经得起时间考验”的使命担当。未来，沈阳不仅要在东北率先建成高标准的城市基础设施体系，更应成为全国建筑行业高质量发展的典范城市，为中国式现代化进程贡献“沈阳样本”。