乡镇工程项目管理办法怎么做才能确保规范透明高效？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡镇工程项目已成为推动农村基础设施建设、改善民生福祉和促进经济发展的重要抓手。然而，由于基层治理能力参差不齐、监管机制不健全等原因，乡镇工程项目常常面临“重建设轻管理”、“程序不规范”、“资金使用不透明”等问题，严重制约了项目效益的发挥。因此，如何构建一套科学、规范、透明且高效的乡镇工程项目管理办法，成为当前基层治理亟需破解的关键课题。
一、乡镇工程项目管理现状与挑战
近年来，随着国家对农业农村投入力度加大，大量财政资金通过专项转移支付、以工代赈、乡村振兴补助等方式投入到乡镇工程项目中。这些项目涵盖道路硬化、水利设施、危房改造、人居环境整治、村级公共服务平台等多个领域。但实际运行中，仍存在诸多痛点：
- 制度执行不到位：部分乡镇虽制定了相关管理办法，但在具体实施过程中流于形式，缺乏有效监督和问责机制。
- 招投标环节不规范：存在围标串标、虚假招标、规避公开招标等现象，影响公平竞争。
- 资金监管薄弱：项目资金拨付流程复杂、审批链条长，易出现挪用、滞留或虚报冒领问题。
- 群众参与度低：项目建设过程缺乏村民代表或利益相关方的有效参与，导致项目与实际需求脱节，甚至引发矛盾纠纷。
- 后期运维机制缺失：许多项目建成后无人管护，形成“建而不管”的尴尬局面，造成资源浪费。
二、构建乡镇工程项目管理体系的核心要素
要解决上述问题，必须从顶层设计入手，建立覆盖项目全生命周期的规范化管理体系。核心应包含以下五个方面：
（一）健全制度体系：明确权责边界，强化法治保障
首先，应由县级政府牵头制定《乡镇工程项目管理办法》实施细则，细化项目立项、审批、招标、施工、验收、审计、移交等各环节的操作规程，并配套出台《乡镇工程廉政风险防控指南》《项目信息公开制度》等文件。同时，将管理办法纳入村干部年度考核内容，压实主体责任。
（二）优化审批流程：推行“一站式”服务，提升效率
建议设立乡镇级“项目服务中心”，整合发改、财政、住建、交通、农业等部门职能，实行“一个窗口受理、并联审批、限时办结”。对小额简易项目（如50万元以下）可简化程序，实行备案制；对较大项目则严格执行“三重一大”决策机制，确保民主科学决策。
（三）规范招标采购：阳光操作，杜绝暗箱操作
全面推行电子化招投标平台，实现信息发布、投标、开标、评标全流程线上运行，减少人为干预。对于技术标准统一、金额较小的项目，鼓励采用竞争性磋商或询价方式，降低交易成本。同时加强信用体系建设，建立“黑名单”制度，对失信企业实行联合惩戒。
（四）强化全过程监管：嵌入式监督，不留死角
引入第三方专业机构开展全过程造价控制与质量检测，重点加强对隐蔽工程、材料变更、签证结算等关键节点的监管。推广“智慧工地”管理系统，利用视频监控、GPS定位等技术手段实时掌握施工进度和安全状况。建立健全“县-乡-村”三级联动监督机制，定期组织交叉检查和专项督查。
（五）完善绩效评价与后续管理：确保项目可持续运行
建立项目后评价机制，项目竣工一年后由第三方评估机构对其社会效益、经济效益、生态效益进行综合评价，并作为下一年度资金分配依据。同时，明确项目产权归属和管护责任主体（如村委会、合作社或专业公司），探索“以奖代补”激励机制，引导社会力量参与运维管理。
三、典型案例借鉴：浙江丽水市的创新实践
浙江省丽水市近年来探索出一条具有地方特色的乡镇工程项目管理新路径。该市实行“四个统一”管理模式：统一规划编制、统一招标代理、统一资金监管、统一绩效评价。所有项目均纳入市级财政预算管理系统，实行“先评审、后拨款”机制，严控超概算支出。同时，开发“乡村工程云平台”，实现项目信息全公开、资金流向可追溯、群众监督有渠道。数据显示，自实施该模式以来，当地乡镇工程投诉率下降60%，项目平均工期缩短15%，群众满意度大幅提升。
四、数字化赋能：打造智慧化管理平台
面对日益复杂的工程项目管理需求，数字化转型势在必行。建议依托省级政务云平台，搭建覆盖市县乡三级的“乡镇工程项目智慧管理平台”。平台功能应包括：
• 项目全生命周期台账管理
• 招标采购在线办理
• 资金拨付与使用动态监控
• 工程质量与安全智能预警
• 群众意见反馈与满意度测评
通过数据共享和业务协同，实现从“人防”向“技防”转变，大幅提升管理效能。
五、长效机制建设：让制度落地生根
再好的制度也需要强有力的执行力支撑。为此，应着力推进三项机制建设：
- 培训机制：每年组织乡镇干部、村两委成员、项目负责人参加专题培训，重点讲解政策法规、操作流程、廉洁纪律等内容，提升依法依规办事能力。
- 通报机制：建立月度通报制度，对进展缓慢、问题突出的乡镇予以公开曝光，并约谈主要负责人，倒逼整改落实。
- 激励机制：设立“优秀乡镇工程管理单位”奖项，对管理规范、成效显著的给予表彰奖励，并优先推荐申报上级示范项目。
六、结语：迈向高质量发展的乡镇工程管理新时代
乡镇工程项目不仅是物质形态的建设，更是治理体系和治理能力现代化的具体体现。唯有坚持依法依规、注重实效、多方协同、数字赋能，才能真正把每一笔资金用好、每一个项目建实、每一份民心聚牢。未来，随着制度不断完善和技术持续进步，乡镇工程项目管理必将走向更加规范、透明、高效的新阶段，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。
