盐城工程造价管理处如何提升行业规范与服务质量？
在当前我国建筑业持续深化改革、高质量发展的背景下，工程造价管理作为项目投资控制的核心环节，其专业性、公正性和透明度日益受到社会各界关注。作为地方建设主管部门的重要职能机构，盐城工程造价管理处在推动区域建筑市场健康有序发展中扮演着关键角色。本文将深入探讨盐城工程造价管理处的职能定位、工作实践、创新举措以及未来发展方向，旨在揭示其如何通过制度建设、技术赋能和人才培育等多维路径，全面提升行业规范水平与公共服务质量。
一、职能定位：夯实基础，服务大局
盐城工程造价管理处是隶属于盐城市住房和城乡建设局的专业机构，主要承担全市建设工程计价依据、标准规范、造价信息监测、全过程造价咨询监管及争议调解等职责。其核心任务是在政府宏观调控与市场微观运行之间搭建桥梁，确保工程造价活动既符合国家政策导向，又能满足项目建设的实际需求。
近年来，该处聚焦“精准化、智能化、规范化”三大目标，围绕以下几个方面开展工作：
- 政策执行与标准制定：及时贯彻国家和江苏省关于工程计价管理办法，结合本地实际修订发布《盐城市建设工程计价管理实施细则》，填补区域空白，增强政策落地的可操作性。
- 造价信息发布平台建设：建立覆盖全市的工程造价信息数据库，定期采集并发布人工、材料、机械台班价格指数，为建设单位编制预算提供权威参考。
- 全过程造价监督：对政府投资工程实行从立项到竣工结算的全流程造价审核，严控超概算风险，提高财政资金使用效益。
- 纠纷调解机制完善：设立专门的造价争议调解中心，采用专家评审+第三方评估方式化解合同履约中的计量计价争议，减少诉讼成本。
二、实践探索：以问题为导向的改革突破
面对传统造价管理模式中存在的数据滞后、标准不统一、监管盲区等问题，盐城工程造价管理处主动求变，在实践中形成了一系列具有地方特色的创新做法。
（一）数字化转型助力高效治理
该处率先在苏北地区建成“智慧造价”管理系统，实现造价数据采集、分析、预警全流程线上化。系统集成BIM模型、GIS地理信息、物联网设备采集数据等功能，使造价人员能实时掌握施工现场进度与成本变化趋势，提前识别潜在超支风险。
例如，在某市重点产业园区配套道路工程项目中，管理处通过该系统发现钢筋用量异常波动，迅速介入核查后查明系施工单位擅自变更配筋方案所致。经协调整改，避免了约80万元的成本浪费，体现了数字工具在精细化管理中的价值。
（二）强化事中事后监管机制
过去，造价监管多集中在竣工结算阶段，存在“重结果、轻过程”的弊端。为此，盐城工程造价管理处推行“双随机一公开”检查机制，对在建项目实施不定期抽查，重点检查设计变更、签证单的真实性与合理性，并将违规行为纳入信用记录。
同时，建立“红黑榜”制度，每季度公布优秀造价咨询企业名单与存在问题单位名单，引导市场形成良性竞争氛围。此举显著提升了行业自律意识，近三年累计约谈整改问题单位37家，行政处罚4起，有效遏制了虚假报价、恶意压价等乱象。
（三）推动全过程造价咨询服务发展
针对部分项目前期估算不准、中期控制造价能力弱的问题，管理处鼓励建设单位委托具备资质的全过程造价咨询机构参与项目全生命周期管理。为此出台专项扶持政策，对采用全过程造价服务的政府投资项目给予一定奖励，并组织专题培训提升从业人员能力。
目前已有超过60%的市级重点项目引入全过程造价服务模式，平均节约投资成本约5%-8%，显著提高了投资效益。这一做法被江苏省住建厅作为典型案例推广至全省。
三、挑战与应对：直面行业发展痛点
尽管成绩显著，但盐城工程造价管理处在推进高质量发展中仍面临多重挑战：
（一）专业人才结构性短缺
随着装配式建筑、绿色低碳工程增多，传统造价人员的知识结构难以适应新技术要求。管理处联合本地高校开设“工程造价+BIM”定向培养班，每年输送近百名复合型人才进入行业一线。此外，还建立“导师制”，由资深专家带教新人，加速技能传承。
（二）区域发展不平衡问题突出
盐城下辖县市间经济发展差异较大，导致部分县级造价管理水平滞后。为此，管理处实施“结对帮扶计划”，选取市区优质单位与乡镇单位结成对子，在人员培训、标准统一、信息化共享等方面提供支持，逐步缩小差距。
（三）外部环境不确定性增加
原材料价格波动频繁、政策调整节奏加快等因素给造价预测带来难度。管理处正在探索建立“动态调价机制”，即根据市场价格指数自动调整定额基价，减少人为干预带来的偏差，提升造价文件的科学性和前瞻性。
四、未来展望：迈向智慧化与协同化新阶段
面向“十四五”及更长远的发展目标，盐城工程造价管理处提出“三个转变”战略方向：
- 从经验驱动向数据驱动转变：依托大数据分析能力，构建造价预测模型，实现从“被动响应”到“主动预判”的跃升。
- 从单一监管向多元共治转变：联合行业协会、第三方机构、高校智库共建“造价治理共同体”，提升决策科学性与执行力。
- 从本地服务向区域联动转变：积极参与长三角一体化进程，推动跨区域造价标准互认、信息互通，打造更具竞争力的区域造价服务体系。
下一步，该处还将试点“造价信用积分体系”，将参建各方的造价行为量化评分，应用于招投标、资质审批等环节，真正实现“守信激励、失信惩戒”。这不仅有助于净化市场环境，也为全国同类机构提供了可复制的经验样本。
结语
盐城工程造价管理处在新时代背景下，始终坚持“依法依规、服务发展、保障公平”的理念，不断深化体制机制改革，积极运用新技术、新模式破解行业发展难题。通过一系列务实举措，不仅提升了自身履职效能，更为盐城市乃至苏北地区的工程建设高质量发展提供了坚实支撑。未来，随着治理体系现代化水平的不断提升，盐城工程造价管理处有望成为全国具有示范意义的地方标杆机构。
