村级工程规范化管理：如何实现透明、高效与可持续发展
在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目作为连接政府资源与农村发展的关键纽带，其质量与效率直接影响基层治理能力和群众满意度。然而，长期以来，部分村庄在工程建设中存在程序不规范、监管缺失、资金使用不透明等问题，不仅浪费公共资源，还可能引发干群矛盾。因此，探索一套科学、系统、可落地的村级工程规范化管理体系，已成为新时代乡村治理现代化的重要课题。
一、村级工程规范化管理的核心内涵
村级工程规范化管理是指围绕村集体投资或政府支持的建设项目（如道路硬化、水利设施、文化广场、危房改造等），通过制度设计、流程优化、监督强化和责任落实，实现从立项到验收全过程的标准化、阳光化、法治化运作。其核心目标在于：
- 提升工程质量：确保项目安全可靠、符合标准；
- 保障资金安全：防止挪用、截留、虚报冒领等行为；
- 增强群众参与：让村民成为项目的知情者、参与者和监督者；
- 促进干部廉洁：压缩权力寻租空间，筑牢廉政防线；
- 推动长效治理：建立可复制、可持续的村级项目管理模式。
二、当前村级工程管理存在的主要问题
尽管国家持续加大农村基础设施投入，但村级工程仍面临诸多挑战：
1. 立项环节随意性强
一些村庄未开展充分调研和可行性论证，仅凭村干部主观意愿确定项目，导致“拍脑袋决策”现象普遍，项目实用性差、重复建设多。
2. 招投标流程走过场
部分项目规避公开招标，采取“指定施工队”或“内定承包人”方式，缺乏竞争机制，容易滋生腐败风险。
3. 资金管理混乱
账目不清、支出凭证不全、拨付进度滞后等问题突出，个别地方甚至出现“先施工后付款”“白条入账”等情况。
4. 监督机制形同虚设
村民代表会议流于形式，纪检组织介入不足，第三方监理缺位，项目过程无人跟踪，竣工验收走过场。
5. 后期管护责任模糊
工程建成后无人负责维护，造成“建而不管”“用而不修”，最终影响使用年限和群众获得感。
三、构建村级工程规范化管理的五大体系
1. 制度体系：明确权责边界，筑牢法治根基
应制定《村级工程管理办法》，涵盖项目申报、审批、招投标、合同签订、资金拨付、质量监管、验收审计、后期运维等全流程规定。明确村党支部书记为第一责任人，村委会主任具体组织实施，村务监督委员会全程监督，形成“三位一体”的责任链条。
2. 流程体系：推行“四议两公开”，确保程序正义
严格执行“四议两公开”制度——党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议结果公开、实施结果公开。所有项目必须公示不少于7天，接受群众质询与监督。鼓励引入信息化平台（如“村务通”APP）实现线上申报、在线投票、实时公示。
3. 监督体系：织密“内外结合”的监督网络
内部监督方面，发挥村务监督委员会作用，定期检查项目台账、票据、施工日志；外部监督方面，联合乡镇纪委、财政所、审计站开展专项督查，必要时邀请人大代表、政协委员参与评估。对违规行为实行“零容忍”，严肃追责问责。
4. 质量管控体系：严把设计、施工、验收三关
对于50万元以上项目，应委托有资质单位进行设计评审；施工阶段实行驻点监理制度，配备专业技术人员现场指导；竣工后由镇级主管部门牵头组织验收，并邀请村民代表参与，确保工程质量达标。
5. 运维管理体系：建立“谁受益、谁负责”的长效机制
项目完工后，应及时移交至相关受益主体（如合作社、农户、村集体），并签署管护协议，明确日常维护职责、经费来源及考核办法。鼓励设立村级小微工程维修基金，由集体经济收入补充，确保设施长期有效运行。
四、典型案例与实践经验分享
江苏省昆山市某村实施“阳光工程”改革后，将村级工程纳入统一平台管理，所有项目均通过“村级工程管理系统”完成立项、招标、结算全流程电子化操作。该村三年内完成项目36个，总投资超800万元，无一起投诉举报，获评省级美丽乡村示范村。
浙江省德清县推广“村民议事厅+第三方监理”模式，在每个项目现场设立公示牌，公布负责人、工期、预算、进度图，同时聘请第三方专业机构全程跟踪，发现问题立即整改。该做法显著提升了群众信任度和满意度。
五、政策建议与未来方向
要真正实现村级工程规范化管理，还需从以下几方面发力：
- 加强顶层设计：省级层面出台统一指导意见，细化操作细则，避免各地标准不一；
- 强化培训赋能：每年组织村干部、财务人员、监督员专题培训，提升依法履职能力；
- 推进数字化转型：开发村级工程智慧管理系统，实现数据采集、流程追踪、风险预警一体化；
- 完善激励机制：对管理规范、成效显著的村庄给予财政奖励或优先安排后续项目；
- 深化党建引领：将村级工程管理纳入基层党组织书记述职评议重要内容，压实主体责任。
六、结语：让每一分钱都花得明明白白
村级工程不仅是物质载体，更是民心工程。只有坚持制度先行、流程透明、监督有力、责任清晰，才能让每一笔资金都用在刀刃上，每一个项目都经得起检验。这既是乡村振兴的基础支撑，也是基层治理现代化的必由之路。让我们以规范化为抓手，推动村级工程从“建得好”向“管得好”转变，真正打造群众满意、干部清廉、社会和谐的新时代新农村。
