承发包工程安全管理：如何构建全链条责任体系与风险防控机制
在建筑行业快速发展的背景下，承发包模式已成为工程项目实施的主流方式。然而，由于参与方众多、管理链条长、责任边界模糊等问题，承发包工程中的安全风险日益突出，成为制约项目顺利推进和企业可持续发展的关键因素。如何科学有效地开展承发包工程安全管理，不仅是法律要求，更是企业社会责任的核心体现。
一、承发包工程安全管理的核心挑战
当前，承发包工程中普遍存在以下安全管理难点：
- 责任划分不清：总承包单位与分包单位之间、总包与监理单位之间常因职责界定不明导致安全事故后互相推诿，影响事故处理效率和责任追究。
- 监管能力不足：部分分包单位技术力量薄弱、安全投入有限，难以满足施工现场复杂环境下的安全标准；而总承包单位往往将安全责任“甩锅”给分包，缺乏有效监督机制。
- 制度执行流于形式：虽然许多项目制定了安全管理制度，但存在“纸上谈兵”的现象，如安全交底不落实、隐患排查走过场、培训教育敷衍应付等。
- 信息沟通不畅：各参建单位间缺乏统一的信息平台，安全数据分散、滞后，难以实现动态监控和预警。
- 人员流动性大：建筑工人多为临时工或农民工，流动性强，安全意识淡薄，培训覆盖率低，极易成为安全隐患的高发群体。
二、构建全链条安全管理责任体系
要破解上述难题，必须从源头抓起，建立覆盖设计、招标、施工、验收全过程的安全责任闭环机制：
1. 明确各方主体责任
根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法规，应明确：
- 建设单位：承担首要责任，确保资金到位、审批合规，并对整体工程安全负有统筹协调义务。
- 总承包单位：作为现场安全管理第一责任人，须建立健全安全管理体系，对分包单位实施统一管理、统一培训、统一检查、统一考核。
- 分包单位：对其作业区域内的安全生产直接负责，不得转包或违法分包，需配备专职安全员并接受总包单位指导。
- 监理单位：履行第三方监督职能，重点审查施工单位专项方案、设备资质及人员持证情况，发现隐患及时下达整改通知。
2. 实施分级分类管理机制
针对不同规模、危险等级的分项工程实行差异化管控：
- 对于深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，实行“一项目一策”，由总包单位组织专家论证专项施工方案，报监理审批后方可实施。
- 对小型、低风险工程，可通过标准化作业手册、可视化交底等方式简化流程，但仍需保留过程记录备查。
3. 建立安全绩效考核与奖惩制度
将安全指标纳入合同履约评价体系，实行“红黄牌”警示机制：
- 连续两次被通报整改的分包单位，列入黑名单，限制其参与后续投标；
- 全年无安全事故且安全评分前列的班组，给予物质奖励和优先推荐机会。
三、强化过程控制与风险预控措施
安全管理不能只靠事后追责，更要注重事前预防和事中控制：
1. 推行安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制
按照“辨识—评估—管控—复查”循环，对施工现场进行全面风险识别：
- 采用LEC法（作业条件危险性评价法）对脚手架坍塌、触电、高处坠落等常见风险进行量化评分；
- 建立隐患台账，实行“谁发现、谁登记、谁整改、谁销号”的闭环管理流程；
- 利用信息化手段（如BIM+AI视频分析）实现隐患自动识别与预警。
2. 强化安全教育培训与实操演练
改变传统“填鸭式”培训，推行“情景模拟+实战演练”模式：
- 新进场工人必须通过VR安全体验馆进行沉浸式体验，加深对违章操作后果的理解；
- 每月组织一次应急演练（如火灾疏散、触电急救），提升全员自救互救能力；
- 建立安全积分制度，将培训参与度、考试成绩与工资挂钩，激发学习主动性。
3. 推广智慧工地技术应用
借助物联网、大数据、云计算等技术赋能安全管理：
- 部署智能安全帽、定位手环、视频监控系统，实时采集工人位置、行为轨迹、环境参数（温湿度、气体浓度）；
- 开发移动端APP，实现隐患上报、整改反馈、巡检打卡等功能一体化；
- 建立云端数据中心，实现多项目数据互通共享，辅助决策优化。
四、推动协同治理与文化共建
单靠企业自身努力难以彻底解决安全问题，需要政府、行业协会、社会多方协同发力：
1. 政府监管提质增效
监管部门应从“被动检查”转向“主动服务”，例如：
- 建立“双随机、一公开”抽查机制，减少人为干预；
- 推广“互联网+监管”平台，实现执法记录全程留痕；
- 对重大安全隐患实行挂牌督办，限期整改不到位者依法处罚。
2. 行业协会引领标准制定
鼓励行业协会牵头编制《承发包工程安全管理指南》，统一术语、流程和评价指标，避免各行其是：
- 制定适用于中小企业的简易版安全管理体系模板；
- 发布典型事故案例库，供企业对照自查；
- 组织优秀项目观摩交流活动，促进经验复制推广。
3. 构建企业安全文化生态
安全不是口号，而是融入日常的行为习惯：
- 设立“安全之星”评选，让一线工人感受到价值认同；
- 举办家庭开放日，邀请家属参观工地，增强亲情纽带与安全责任感；
- 将安全表现纳入员工晋升、评优的重要依据，形成正向激励导向。
五、典型案例分析：某市政工程项目的成功实践
以某市新建地铁站房工程为例，该项目总包单位通过“五步法”实现安全管理升级：
- 前期策划阶段：成立专项安全领导小组，编制《项目安全策划书》，明确各单位职责清单；
- 过程管控阶段：引入AI视频识别系统自动抓拍未戴安全帽、违规动火等行为，即时推送至管理人员手机端；
- 隐患治理阶段：设置“隐患随手拍”小程序，鼓励全员参与，每条有效线索奖励50元；
- 考核激励阶段：月度安全评比前三名班组发放奖金，末位约谈整改；
- 总结提升阶段：项目结束后召开复盘会，形成可复制的安全管理经验报告。
该工程实现了“零伤亡、零事故、零投诉”的目标，被评为省级文明工地，证明了科学管理的力量。
结语：从被动防御走向主动治理的新时代
承发包工程安全管理是一项系统工程，既要有顶层设计的责任压实，也要有基层落地的具体举措。唯有坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，构建横向到边、纵向到底的责任网络，才能真正筑牢工程建设的生命线。未来，随着数字化转型加速推进，智能化、精细化将成为安全管理的新趋势。企业和从业者应顺势而为，共同打造更加安全、高效、可持续的建筑生态环境。
