水利工程建设合同管理怎么做才能确保项目高效推进与风险可控？
在当前国家大力推进基础设施建设、特别是水利设施现代化升级的大背景下，水利工程建设已成为保障国家水安全、促进区域经济协调发展的重要抓手。然而，由于水利工程具有投资规模大、周期长、技术复杂、涉及利益主体多元等特点，其合同管理成为决定项目成败的关键环节。如何科学、规范、高效地开展水利工程建设合同管理，不仅关系到工程进度、质量与成本控制，更直接影响项目的合规性与社会效益。本文将从合同管理的核心目标出发，深入剖析当前实践中存在的主要问题，并结合典型案例提出系统性的优化路径，旨在为水利行业从业者提供一套可落地的操作指南。
一、水利工程建设合同管理的核心价值与目标
水利工程建设合同管理，是指在项目全生命周期内，围绕合同的订立、履行、变更、终止等全过程进行计划、组织、协调和控制的一系列专业活动。其核心目标并非仅仅是签订一份法律文件，而是通过精细化管理实现以下三大价值：
- 风险防控价值：识别并规避因合同条款不清、责任不明或履约能力不足引发的工期延误、质量缺陷、索赔纠纷甚至重大安全事故。
- 效率提升价值：通过标准化流程和信息化手段，减少人为干预和沟通成本，加快审批速度，确保各方按约定时间节点推进工作。
- 效益保障价值：确保资金使用合规透明，防止超付、漏付或挪用现象；同时保障参建单位合理收益，激发其积极性，从而提升整体工程质量和运营效率。
二、当前水利工程建设合同管理的主要痛点与挑战
尽管近年来我国在水利工程建设领域取得了显著成就，但合同管理仍存在诸多亟待解决的问题，制约了项目的高质量发展：
（一）合同文本不严谨，权责边界模糊
部分项目在招标阶段对合同模板依赖过重，未能根据具体工程特点进行个性化定制，导致关键条款如计量支付方式、变更处理机制、不可抗力界定等表述含糊。例如，在某大型灌区改造项目中，因未明确“设计变更”是否包含施工图深化调整，施工单位与监理单位就某项隐蔽工程的造价产生争议，最终拖延工期近两个月。
（二）履约过程监管薄弱，执行力不足
许多项目虽然建立了合同管理制度，但在执行层面缺乏有效监督机制。建设单位往往忙于现场协调，忽视对合同履行情况的动态跟踪；而承包商则可能因赶工期或资金压力擅自变更工艺或材料，造成后续验收困难。此外，第三方监理机构有时碍于情面或专业能力有限，未能及时发现并纠正违约行为。
（三）信息化水平低，数据孤岛严重
多数水利项目仍采用纸质合同存档、Excel表格记录履约信息的方式，难以实现跨部门、跨阶段的数据共享。一旦发生纠纷，调阅资料耗时费力，且易出现记录失真。以某省重点水库除险加固工程为例，因合同台账分散在财务、工程部、档案室等多个部门，导致审计时无法快速定位某笔付款对应的合同依据，影响了财政资金绩效评价。
（四）人员专业素养参差不齐，培训机制缺失
合同管理人员多由工程技术人员转岗而来，缺乏系统的法律知识和谈判技巧；而部分项目经理对合同理解停留在表面，仅关注价格和工期，忽略质量标准、环保要求、安全生产责任等细节。某次省级水利项目抽查发现，近40%的项目经理无法准确解释合同中的“违约金计算公式”，反映出基础能力建设滞后。
三、构建科学高效的水利工程建设合同管理体系
面对上述挑战，应从制度设计、流程优化、技术赋能和人才培养四个维度入手，打造一个闭环式、智能化的合同管理生态体系。
（一）强化合同前期策划，夯实基础
建议实行“三审制”——即由法律顾问、技术专家和项目负责人共同参与合同初审。重点审查条款完整性、合法性、合理性及可操作性。特别要针对水利工程特性设置专项条款，如：
• 质量保证金比例与退还条件：通常不应超过合同价的3%，且应在缺陷责任期满后无质量问题方可返还；
• 分阶段付款节点设置：避免一次性拨付过大金额，可结合形象进度（如土方开挖完成、混凝土浇筑达标等）设定里程碑付款；
• 争议解决机制：优先选择仲裁而非诉讼，缩短争议处理时间，降低维稳成本。
（二）推行全流程数字化管理平台
引入基于BIM+ERP的合同管理系统，实现合同生成、审批、签署、履约记录、变更申请、支付结算等全流程线上化。该平台应具备如下功能：
• 自动提醒关键节点（如付款截止日、验收时限）；
• 智能比对合同条款与实际履约情况，预警潜在风险；
• 与财务系统对接，确保资金流向可追溯；
• 支持移动端填报，方便一线人员实时上传影像资料（如隐蔽工程照片、设备进场记录）。
（三）建立动态履约评估机制
设立“合同履约评分卡”，每月由项目部牵头，联合监理、审计、纪检等部门对各参建单位进行量化打分。评分内容包括：
• 工期履约率（是否按时完成节点任务）；
• 质量合格率（抽检合格率≥95%）；
• 安全文明施工情况（有无重大事故）；
• 合同变更频率（频繁变更反映前期策划不足）。
结果应用于信用评价、奖惩兑现和后续招投标资格筛选，形成正向激励机制。
（四）加强专业人才队伍建设
推动高校开设“水利工程合同管理”选修课，鼓励从业人员参加PMP、CMA、建造师继续教育等认证培训。同时，建立“导师带徒”制度，让资深合同管理人员指导新人快速掌握实务技能。某省级水利厅已试点实施“合同管理能力提升三年计划”，预计至2027年覆盖全省80%以上的水利工程项目经理和合约专员。
四、典型案例分析：某流域综合治理项目的经验启示
以某省长江支流治理工程为例，该项目总投资约12亿元，涵盖堤防加固、河道疏浚、生态修复等多项内容。在合同管理方面采取以下创新做法：
- 组建专职合同管理小组，配备2名法律硕士背景人员，全程参与合同谈判与修订；
- 上线省级水利合同管理信息系统，所有合同电子归档，自动推送付款提醒；
- 引入第三方独立审计机构每季度核查合同执行情况，出具报告供管理层决策参考；
- 实施“红黄牌”警示机制，对连续两次履约评分低于60分的承包商发出整改通知，情节严重的列入黑名单。
结果表明，该项目平均合同履约周期缩短18%，争议发生率下降70%，被纳入全国水利建设项目合同管理示范案例库。
五、未来发展趋势与政策建议
随着数字孪生、人工智能等新技术在水利领域的应用日益广泛，合同管理也将迎来智能化转型。建议相关部门出台《水利工程建设合同管理办法》实施细则，明确合同管理主体责任、考核指标和处罚措施。同时，鼓励有条件地区探索“区块链+合同管理”模式，确保合同数据不可篡改、全程留痕，进一步提升公信力与透明度。
总之，水利工程建设合同管理不是简单的文书工作，而是贯穿项目始终的战略性管理工作。只有坚持法治思维、强化过程管控、拥抱技术创新，才能真正实现“管得住、控得准、走得稳”的目标，助力新时代水利事业高质量发展。
