山西人防工程管理：如何实现高质量发展与安全防护的双重目标
在新时代国家安全体系不断完善的背景下，人民防空（简称“人防”）作为国防体系的重要组成部分，其战略意义日益凸显。山西省作为我国重要的能源基地和交通枢纽，不仅承担着区域经济发展的重任，还肩负着重大公共安全风险防范的责任。因此，山西人防工程管理必须从传统粗放式管理模式向科学化、智能化、法治化方向转型升级，才能真正实现高质量发展与安全防护的双重目标。
一、山西人防工程管理面临的挑战
近年来，山西省持续推进人防工程建设，初步形成了覆盖城市核心区与重点区域的防护网络。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：
- 规划滞后于城市发展节奏：部分老旧城区的人防工程布局不合理，难以满足现代城市人口密度和交通压力下的应急需求；
- 运维机制不健全：大量已建成人防设施存在管护责任不清、日常巡查缺失、设备老化严重等问题，影响战时功能发挥；
- 信息化水平偏低：多数地区仍依赖人工记录和纸质档案，缺乏统一的数据平台支撑决策分析和应急调度；
- 公众参与度不足：居民对人防工程的认知普遍薄弱，未形成全民共建共治共享的良好氛围；
- 法律法规执行力度待加强：部分地区存在违法侵占人防空间、擅自改变用途等现象，执法监管存在盲区。
二、构建科学高效的管理体系
要破解上述难题，山西应以系统思维推进人防工程全生命周期管理，打造“规划—建设—验收—使用—维护—更新”的闭环链条。
1. 强化顶层设计，推动法规制度落地
山西省政府及相关职能部门需加快修订《山西省人民防空条例》，明确各方权责边界，尤其要细化新建建筑配建人防标准、既有设施改造要求以及违规行为处罚细则。同时，建立跨部门协同机制，由住建、自然资源、应急管理等部门联合制定年度人防工程建设计划，并纳入地方政府绩效考核体系，确保政策执行力。
2. 推进智慧化转型，提升管理效能
引入物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，构建省级人防工程信息管理平台。该平台可集成全省范围内人防设施的位置分布、结构状态、使用年限、维保记录等核心数据，实现动态监测、预警提示与远程控制。例如，通过传感器实时采集通风、照明、消防系统运行参数，一旦发现异常自动推送至责任人手机端，极大缩短响应时间。
3. 实施分类分级管理，优化资源配置
根据人防工程的功能定位、重要程度和使用频率进行ABC三级划分，实施差异化管理策略：
- A类（重点防护单位）：如党政机关、医院、学校等关键基础设施配套的人防工程，实行专人专管、季度巡检、年度评估制度；
- B类（一般防护设施）：住宅小区地下车库中的人防空间，采用物业代管+属地街道监督模式；
- C类（闲置或低效利用）：长期空置或年久失修的老旧工程，启动腾退、改造或市场化运作方案。
4. 加强人才队伍建设，夯实基层基础
组建专业化人防工程运维团队，定期组织技能培训与实战演练，提升从业人员的专业素养和服务意识。鼓励高校开设相关课程，培养复合型人才。同时，探索“政府购买服务+第三方专业机构”合作模式，弥补人力短缺和技术短板。
三、推动多元主体协同治理
人防工程不是单一政府部门的事，而是全社会共同参与的系统工程。山西应在实践中探索多元共治路径：
1. 政府主导，压实主体责任
各级政府要切实履行属地管理职责，将人防工程纳入城市更新行动统筹安排，设立专项经费保障日常维护支出。同时，加强对开发商、物业公司等市场主体的监督检查，杜绝“重建设轻管理”倾向。
2. 社会参与，激发社区活力
通过开展“人防知识进社区”活动、设立志愿者服务岗等方式，增强居民对人防工程的理解和支持。有条件的地方可试点“楼栋长制”，由热心居民协助开展日常巡查，形成群防群治格局。
3. 市场驱动，盘活存量资源
对于部分利用率较低的人防工程，可探索商业化运营模式，如将其改造为停车场、仓储空间或社区服务中心，既提高资产效益，又减轻财政负担。但必须严格遵守国家关于人防工程不得随意拆除、挪用的规定，确保战时功能不受影响。
四、强化宣传教育，培育安全文化
人防不仅是硬件设施，更是一种全民意识。山西应把人防教育融入国民素质教育体系，从小学到大学开设专题课程，组织学生参观人防工程、参与防空警报试鸣演练等活动。媒体平台也要加大宣传力度，制作通俗易懂的短视频、漫画等形式的内容，让“居安思危”理念深入人心。
五、案例参考：太原市人防智慧管理平台实践
作为省会城市，太原市率先上线了全省首个市级人防工程智慧管理系统。该平台整合了全市超过800处人防工程信息，实现了从立项审批到竣工验收再到后期维护的全流程数字化管理。通过移动端APP，工作人员可随时上传现场照片、填写检查日志，系统自动生成报表供领导查看。据统计，平台上线后，人防设施故障平均修复周期缩短了40%，群众满意度显著提升。这一成功经验值得全省其他地市借鉴推广。
六、结语：迈向高质量发展的新征程
山西人防工程管理正处在由“数量增长”向“质量提升”转变的关键节点。唯有坚持问题导向、创新驱动、多元协同，才能真正筑牢城市安全防线，为人民群众提供更加可靠的安全保障。未来，随着5G、人工智能等新技术的深度应用，山西有望在全国率先打造具有地方特色的现代化人防治理体系，为人防事业高质量发展贡献“山西样本”。
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