工程造价管理规程怎么做？如何科学制定与执行以确保项目成本可控？

在建筑行业飞速发展的今天，工程造价管理已成为衡量项目成败的关键指标之一。无论是政府投资项目还是企业自建项目，科学、规范的工程造价管理规程不仅能有效控制成本，还能提升资金使用效率，保障工程质量与进度。然而，许多企业在实际操作中仍面临“预算超支”、“变更频繁”、“结算争议”等问题，根源往往在于缺乏系统化的管理规程。那么，工程造价管理规程究竟该如何制定和执行？本文将从编制依据、核心内容、实施流程、常见问题及优化建议五个维度，深入剖析一套行之有效的工程造价管理规程体系，助力企业实现精细化成本管控。

一、什么是工程造价管理规程？

工程造价管理规程是指围绕工程项目全生命周期（立项、设计、招标、施工、竣工结算）所建立的一套标准化、制度化、流程化的管理文件体系。它不仅包括技术层面的成本控制方法，还涵盖组织架构、责任分工、审批权限、数据标准、监督机制等管理要素，旨在通过规范化操作减少人为干预，提高决策透明度，从而实现成本最优、效益最大化。

简而言之，工程造价管理规程就是让“花钱有章法、控费有依据、审计有凭证”的行动指南。它是连接项目管理与财务管理的核心桥梁，也是企业内控体系的重要组成部分。

二、编制工程造价管理规程的核心依据

一份高质量的工程造价管理规程必须基于以下四大基础：

1. 国家法规政策

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）、《建设工程造价管理条例》、财政部发布的相关财务制度等，是制定规程的法律底线。例如，清单计价规范明确了分部分项工程量计算规则、综合单价构成方式，任何单位不得擅自修改或规避。

2. 行业标准与地方规定

不同地区可能存在差异化的定额标准（如人工费、材料价差调整办法），需结合当地住建部门发布的最新信息进行适配。比如，北京、上海等地对装配式建筑、绿色建筑的计价有专门补充说明，应在规程中明确引用。

3. 企业内部管理制度

若企业已有《项目管理办法》《合同管理制度》《招投标管理办法》，则应将其纳入造价规程的配套体系，形成闭环管理。避免出现“制度打架”现象，如合同付款条款与造价审核流程冲突。

4. 历史项目经验与案例库

通过对过往项目的复盘分析，提炼出高频问题点（如签证变更频繁、材料价格波动未及时预警），并将其转化为具体管控措施写入规程。这比纯理论推导更具实战价值。

三、工程造价管理规程的主要内容模块

一个完整的工程造价管理规程应包含以下几个关键模块：

1. 组织架构与职责分工

明确项目部、成本部、合约部、财务部、审计部等部门的权责边界。例如：项目经理负责总体把控；成本工程师负责动态测算与偏差分析；合约专员负责合同条款合法性审查；审计人员定期抽查过程资料真实性。

2. 成本估算与预算编制流程

采用“两阶段四审制”：第一阶段由设计单位提供初估概算，第二阶段由造价咨询机构深化至施工图预算。每阶段均需经技术负责人、成本主管、分管领导三级审核签字确认，杜绝“拍脑袋”决策。

3. 招标与合同管理

重点防范低价中标后恶意索赔的风险。规程应要求：招标文件中设置合理的最高限价；合同条款中细化变更签证审批权限（如单笔金额超5万元需总经理审批）；约定违约金比例（一般不超过合同总额的5%）。

4. 过程成本控制机制

建立月度成本台账，对比实际支出与计划值，发现偏差立即预警。引入BIM模型进行可视化成本模拟，提前识别潜在风险点（如地下室防水做法变更导致成本上升）。同时设立“成本日报”机制，每日汇总主要材料用量、劳务费用变动情况。

5. 变更与签证管理

所有变更必须遵循“先审批后实施”原则。规程应规定：施工单位提交变更申请 → 项目部初审 → 成本部复核 → 总工室确认技术可行性 → 分管领导批准 → 实施 → 后期结算核减。严禁事后补签，防止虚假签证套取资金。

6. 竣工结算与审计机制

竣工结算前必须完成所有资料归档（含隐蔽工程影像记录、验收报告、材料合格证等）。结算金额原则上不得超过预算额度的10%，超出部分须专项说明并报批。审计环节引入第三方机构，确保结果公正可信。

四、工程造价管理规程的落地执行要点

再好的规程若不能有效执行，也等于纸上谈兵。以下是成功落地的关键步骤：

1. 制度宣贯与培训

组织全员学习新规，特别是涉及一线管理人员（如施工员、采购员、材料员）的操作细则。可通过情景演练、案例讲解等方式增强理解力，而非简单发文件。

2. 系统支撑与数字化工具应用

推荐使用专业的工程造价管理系统（如广联达、鲁班软件），实现预算编制、进度款申报、变更签证全流程线上流转，自动校验逻辑错误（如超预算支付），提升效率与准确性。

3. 定期检查与考核机制

将成本控制指标纳入绩效考核（如预算偏差率≤3%可获得奖励），对屡次违规者实行问责。每月召开成本分析会，通报各项目成本执行情况，形成持续改进氛围。

4. 动态更新机制

每年至少一次对规程进行修订，根据新政策、新技术（如新材料、新工艺）或典型问题反馈进行优化。鼓励员工提出改进建议，推动制度迭代升级。

五、常见误区与应对策略

在实践中，不少企业容易陷入以下误区：

误区一：重编制轻执行

很多企业花大量时间起草规程，但忽视后续落实。建议设立专职成本管理员岗位，负责日常监督与纠偏，确保制度不流于形式。

误区二：一刀切式管理

不同类型的项目（住宅、商业、市政）应差异化制定规程细节。例如，市政项目强调工期紧、材料波动大，可增设“材料价格指数联动机制”；住宅项目注重品质，可在装修阶段预留10%弹性空间。

误区三：忽视信息化赋能

传统手工台账易出错且难以追溯。应推动Excel向专业系统迁移，实现数据实时同步、权限分级管理、异常自动提醒，真正实现“看得见、管得住、算得准”。

误区四：忽视全过程协同

造价管理不应仅由成本部门负责，而要贯穿设计、采购、施工全过程。建议成立跨部门协作小组，每周召开例会，提前介入关键节点（如图纸会审、甲供材确定）。

六、未来趋势：智能化与可持续发展导向下的造价管理新规

随着人工智能、大数据、区块链等技术的发展，未来的工程造价管理规程将呈现三大趋势：

1. 智能预测与辅助决策

利用AI算法分析历史数据，预测材料价格走势、劳动力成本变化，为预算编制提供智能参考。例如，某央企已试点“AI造价助手”，能自动识别图纸中的工程量并生成初步报价。

2. 绿色低碳成本核算纳入体系

国家“双碳”目标下，规程应新增环保节能类指标（如碳排放系数、可再生能源占比），引导企业在满足功能的前提下降低隐性成本。

3. 区块链技术保障数据真实可信

未来可能探索使用区块链记录签证、变更、付款等关键信息，防篡改、可溯源，大幅提升审计效率与信任度。

综上所述，工程造价管理规程并非一成不变的模板，而是需要根据企业发展阶段、项目特点、外部环境不断打磨完善的动态管理体系。只有坚持“制度先行、执行到位、科技赋能、持续优化”，才能真正构建起科学、高效、透明的工程造价管理生态，为企业创造长期价值。